国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见颁布一周年座谈会 |
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2006-5-27 10:35:19 |
  
活动开始，请各位领导进场。
谢伯阳： 黄主席，各位国务院有关部委的领导同志、各位企业家，大家早上好。今天是《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见》发布一周年的日子。今天是非常有意义的日子，在座的民营企业家都记得去年的今天，今天开这个会是非常有意义的。这一年按国务院的部署，国家发改委牵头并汇同有关部门研究并制定了贯彻落实《若干意见》重要举措分工的一个方案。经国务院批准后印发了国务院56个部门和单位。各部门、各单位以及各省市党委政府认真学习、深刻领会文件的精神。研究制定配套政策和办法，有些已经颁布出台了支持引导非公有制经济发展的规章，有些制定了具体的实施意见，有些省市以党委、政府名义召开了专门会议，安排、部署、贯彻、落实工作。从全国范围来看36条的贯彻落实工作进展基本顺利，取得了良好的效果，这也使得我们个体私营等非公有制经济这一年来一直保持着良好的发展态势，主要经济指标都有了新的增长。从这一年贯彻落实三十六条的情况看，大家一致认为若干意见是一部全面促进非共有制经济发展的重要政策性文件，是国家进一步推进经济体制改革坚持和完善社会主义基本经济制度的一项重要举措。36条的发布实施是非公有制经济发展历史上的一个重要里程碑，对推动非公有制经济跨入历史发展的新阶段、实现更快更好的发展，为十一五规划做出新的贡献具有十分重要的现实意义和深远的历史影响。国家发改委和我们工商联今天召开这次座谈会，目的是为了进一步提高认识，加大《若干意见》贯彻实施力度，坚持毫不动摇地发展公有制经济的同时毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。
今天出席我们座谈会的主要领导 全国政协副主席、全国工商联主席 黄孟复同志 中央统战部副部长、全国工商联第一副主席 胡德平同志 国家发改委副主任 欧新黔同志 国务院有关部委的一些负责同志 在这儿代表主办单位向出席今天座谈会的各位领导、各位企业家、新闻界的记者和朋友们表示感谢。
今天会议我们想这样开，首先请黄主席做一个讲话，然后请有关的部门、省市中小局领导和企业家发言，最后请胡部长和欧新黔主任讲话。下面先请全国政协副主席、工商联主席黄孟复同志做重要讲话。大家欢迎。
黄孟复： 我讲话的题目是为非公有制经济发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境。 同志们，今天是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（“非公经济36条”）颁布实施一周年。今天，国家发改委和全国工商联在人民大会堂联合举办周年座谈会，参加会议的有几十家政府部门和三个省市政府的领导或代表，二十多位民营企业家，还有十多家重要新闻媒体。我们召开这个座谈会，是要认真回顾和总结一年来“非公经济36条”的落实情况，充分肯定有关部门和地方政府在制定配套措施方面取得的重大进展，进一步推动党和国家有关非公有制经济发展的方针政策全面贯彻落实，进一步促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。
下面我就几个问题谈一些看法。
一、“非公经济36条”的重大意义
“非公经济36条”的制定和实施，在社会主义制度下非公有制经济发展史上具有里程碑的意义。
首先，这是一部全面、系统、具有历史意义的重要文件。它全面、系统地阐述了新的历史时期国家关于非公有制经济发展的政策要求。文件七个方面内容，涉及非公有制经济发展的各个主要方面；三十六条政策，相互联系、配合形成一个系统性政策框架；许多是改革的突破，具有长远历史影响。
其次，这是一部贯彻落实党中央关于非公有制经济发展方针精神的重要文件。党的十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；十六大提出了必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；十六届三中全会明确了放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域；非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。“非公经济36条”，正是党十五大特别是十六大以来有关方针精神的具体化、政策化和措施化。
第三，这是一部落实宪法精神、推动宪法实施的重要文件。我国宪法明确规定了“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”；“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理”；“公民的合法的私有财产不受侵犯”，“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。“非公经济36条”，使宪法的相关规定在国务院的政策中得以具体落实，是政府依法治国的一个重要体现。
第四，这是一部反映人民意愿、顺应改革开放大趋势的重要文件。正如文件所说，“改革开放以来，我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大，已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。积极发展个体、私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展，对全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。”“非公经济36条”，反映了人民与社会的意愿，顺应了完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的趋势和要求。
可以肯定，随着时间推移，“非公经济36条”的制定和落实，其重要的现实与历史意义将会进一步显现。
二、政府部门和地方制定配套措施取得的重大进展
温家宝总理在国务院常务会讨论这个文件时要求：“国务院各部门要按照中央的方针政策和这个文件的规定，尽快认真清理、修订有关政策性文件和行政规章；要以改革创新的精神，抓紧制定相关的配套办法和实施细则，完善具体的政策措施，确保党和国家方针政策落到实处。地方各级政府要进一步转变职能，强化服务意识，深入调查研究，认真解决非公有制经济发展中遇到的新问题，把文件精神落在实处。”一年来，国务院有关部门和各个地方政府，按照国务院的要求，在制定相关的配套办法和实施细则、完善具体政策措施方面，取得了重大进展。
首先，国家发改委提出了贯彻落实“非公经济36条”分工方案。国务院文件出台后立即产生一个落实的分工方案，且涉及几十个部门，这是少有的。这既说明文件具有重大的经济社会影响，也反映了新一届政府在切实转变政府管理职能和改进政府工作作风。因为，社会主义市场经济条件下政府部门最重要的职能要求，是将主要精力放在及时制定政策、全面落实政策和监督执行政策上。
其次，十多家政府部门或机构已经出台了相关的配套措施办法。这些措施和办法涉及工商行政管理、法规规章清理、垄断行业准入、金融保险政策、国内国际商务、质量监督检验和新闻舆论宣传等各个方面，许多措施操作性很强，一些办法还有相当的超前性。
第三，近二十个省级政府已经制定了相关的具体实施意见。有的还是党委与政府联合制定文件。鉴于许多地区已经认识到其经济发展相对落后的一个基本原因是非公有制经济发展落后，因此，不少地区在制定实施意见时，不仅注意认真和全面落实党和国家方针政策精神，还强调结合本地需要在具体措施上要有新的举措、新的突破。
如在指导思想上，河北省明确提出：“坚持思想上放心放胆、工作中放手放开、政策上放宽放活的方针，进一步解放思想，更新观念，坚决冲破一切阻碍民营经济发展的思想障碍，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端，坚决摒弃一切束缚民营经济发展的做法规定。”
在发展目标上，湖北省提出“经过5年左右的努力，使非公有制经济占全省生产总值的比重达到60％以上。”重庆市则在制定“十一五”总体规划的同时，制定了非公有制经济“十一五”发展专项规划。
在行业准入上，天津市的81条实施意见中就有19条涉及行业准入，不仅突破大，而且操作性较强。
在税收政策上，青海省提出了四大类十七项措施，其中之一是对新办的生产流通企业，“5年内免征企业所得税，期满后减按15％的税率征收企业所得税5年”，基础产业企业“5年内免征企业所得税，期满后减半征收企业所得税5年”。
在财产保护上，四川省明确要求“对非法改变非公有制企业财产权属关系的依法予以纠正。建立和完善保护非公有资本和非公有制企业合法权益的法规、规章体系。”“严禁对非公有制企业乱收费、乱摊派、乱检查、乱代理、乱指定。”
其它还有更多例子，不再多举。
第四，部门和地方落实配套政策措施得到了人们的充分肯定和普遍好评。最近全国工商联对文件贯彻落实情况在全国进行了问卷调查，对象包括近民营企业家和工商联领导共1000多人。调查结果是，对政府部门落实情况的满意率（包括非常满意和满意）为67．1％，感觉一般的占26．8％，不满意率为5％；对地方政府落实情况的满意率为61．9％，感觉一般的占30．2％，不满意率为5．8％。
三、进一步提高对非公有制经济地位和作用的认识
非公有制经济在整个国民经济中的重要地位与作用已为普遍承认，但这次全国经济普查有助于人们进一步提高这一认识。普查数据显示：从企业数量看，2004年私营企业法人单位198．2万个，占全国企业法人单位数的61％，加上个人资本占大比例的其它企业，比重达72％；个体经营户多达3921．6万户。从资本总量看，全国企业法人的个人实收资本5．1万亿元，占全国企业实收资本的28％。从就业人数看，私营企业就业人数约7000万人，加上个人资本占大比例的其它企业就业人员3011万人，共约1亿人；再加个体户就业人数9422．4万人，个体、私营经济全部就业人数近2亿人。从经济总量看，全国GDP比原统计数多了2．3万亿元，总量多了16．8％；其中，第三产业多了2．13万亿元，占多出量93％；而第三产业多出量中绝大多数来自私营经济。根据以上最新数据基本可以推断，个体私营经济占GDP的比重可能已达1／2，而原来普遍判断是1／3。这些数据，既反映了中央关于非公有制经济发展方针政策的正确和成效，同时也表明了必须切实落实这一方针和进一步完善相关政策，以保证非公有制经济更快更好发展。
四、为非公有制经济创造公平竞争的法治、政策和市场环境任重道远
“十五”计划已完成，“十一五”规划将实施。回顾过去，我们看到，个体私营等非公有制经济是推动“十五”顺利实施、主要经济指标完成和超额完成的一支主要力量。展望未来，宏伟的“十一五”规划目标要实现，特别是经济协调发展与和谐社会建设指标要完成，必须在更大程度上发挥非公有制经济这一主要力量的重要作用。
但是，我们也要看到，尽管中央的方针政策已经很明确，尽管有“非公经济36条”和相关配套政策措施，非公有制经济发展仍有不少问题需要加以解决。主要是：私人财产权保护的相关立法滞后，行政执法和司法监督中存在不公平，市场准入实际管理中有各种或明或暗的限制，财税、金融、土地、技术和社会等方面服务不完善甚至有歧视，市场中介组织发展严重落后，非公有制经济自身素质、自身行为方面也还存在着种种局限，等等。解决这些问题，必须继续坚持中央促进非公有制经济发展的方针政策，必须全面贯彻“非公经济36条”，必须进一步制定和切实执行相关配套政策措施，必须充分发挥政府各部门间及政府与社会组织间的合力作用，真正为非公有制经济创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。为此，我们建议：
一要尽快改变立法滞后状况，及时修订相关法律法规，加快相关立法进程步伐，建立和完善规范与保护私人财产权和现代产权关系的法律法规体系，为坚持和完善基本经济制度、推动非公有制经济健康发展奠定坚实的法律制度基础。
二要加快行政管理体制改革，减少行政审批，规范行政执法和司法行为，改进司法监督，促进司法公正，为非公有制企业营造真正公正、有序的法治环境。
三要加快制定和完善行业准入配套政策，切实贯彻“平等准入、公平待遇”原则，进一步打破行政垄断及基于行政的经济垄断，打破地方封锁，推进行业准入政策与管理的公开化、公平化、程序化、规范化，为非公有制企业创造真正公平竞争的市场环境。
四要加快金融、财税体制改革步伐，建立适合和满足大、中、小各类企业需要的信贷政策体系，积极发展多种所有制的中小金融企业，建立和完善多层次的资本市场，统一各类企业税收制度，规范各类行政事业收费，切实制止摊派，为非公有制企业创造更加良好的发展环境。
五要着力推进政府职能转变，加快政府与市场中介组织分开步伐，改革行业协会管理体制和运行方式，真正使其市场化和民间化，赋予民间行业商会在市场中正常生存和发展的平等权利，逐步形成行业商会、协会公平竞争、相互促进、共同发展的格局，充分发挥行业商会、协会组织在社会主义市场经济中的重要作用。
六要加强和改进对非公有制企业的监管，积极引导企业转变增长方式、推进产品技术和制度创新、完善企业治理结构、规范企业经营行为、强化员工技能水平培训、构建和谐劳动关系、承担更大社会责任，努力提高非公有制企业整体素质，树立企业良好形象。
同志们，完全可以相信，随着公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境的进一步形成，我国非公有制经济将会获得更快更好的发展，为全面完成“十一五”规划，为社会主义现代化建设、全面小康社会建设与和谐社会建设做出新的更大的贡献。
民航总局副局长 李军 李军： 尊敬的黄副主席，各位领导、同志们，根据会议的安排，我代表民航总局把我局在鼓励、支持和引导非公有制经济方面所做的工作和有关情况做以简要的汇报。 改革开放二十七年来中国民航以年均18％的速度持续增长，是同期GDP增速的约1.9倍。2005年末全行业完成航空运输总周转量261亿公里，旅客运输量1.38亿人。已经拥有各类运输飞机863架，通航机场137个，国内通航135个城市，国际通航33个国家的75个城市。我国民航已成为世界上仅次于美国的第二大航空运输系统。民航在国民经济和综合交通运输体系中的地位不断得到提升。这些成绩的取得主要是得益于国民经济持续快速的发展，得益于国家和民航实行改革开放也包括对国务院资本的开放。早在1993年经国务院批准民航总局就颁布了关于国内投资经营民用航空企业有关政策。鼓励国内资本投资民航，实现投资主体和所有制的多元化。其中包括允许民营资本进入公用航空领域。在这期间出现了省市政府积极兴办航空事业的局面，也有少数的私营企业开始投资小型的机场也开办了一些私人投资的通用航空公司。我们93年规定允许民间资本投通用航空，通用航空从定义上讲是除公共航空运输以外的所有民用航空活动，说通俗一点就包括人工降雨、飞行员培训这类业务。
十五期间随着中国加入WTO，特别是2002年实施新一轮民航管理体制改革，政企分开，转变政府职能，航空公司联合重组，机场属地化管理、运价改革等等，进一步促发了市场的需求，民航又进入了新一轮的快速增长期。去年2月14号国务院颁发了关于鼓励和支持引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见。这个意见出台适应国家改革开放的新形势，有利于优化国民经济机构，促进非公有制经济发展和扩大居民就业。对全面建设小康社会和加快社会主义现代化的进程具有重大的战略意义。 对于正处于发展和开放新阶段的民航来讲，《若干意见》的出台也适逢其时，对于民航进一步打破垄断实现对内资特别是非公有制经济限时开放具有重要的指导意义。《若干意见》发布后民航总局认真学习，结合我们的实际认真贯彻落实，在去年的4月1号我们制定发布了国内投资民用航空的规定，这个规定放宽了民航非公有制经济的市场准入，鼓励支持国有非国有投资主体，包括集体企业、私营企业其他非国有经济组织和个人投资民用航空业，鼓励支持各种投资主体以独资和参股形式投资航空运行、航空维修、航空油料供应、航空地面服务机其他相关的项目。鼓励支持各种投资主体以参股形式投资建设和经营机场。但为保持国有经济的主导地位规定也明确了国航、中航、南航应当还是国有控股，机场也是应当国有控股。民航总局这个规定发布以后，在社会上引起了激烈的反响，出现了民营资本投资航空业的热潮，目前已有奥海、春秋、英联三家民营航空公司获得经营许可，并正在运营。上海是春秋，天津一家是奥海，成都是英联。另外还有七家民营航空公司获得了筹建许可，还有几家正在申请筹建。此外还有一些民营企业开办了或正在筹建飞机维修企业、飞行员学校等等。去年投入运营的以上三家民营航空公司已经有七架飞机经营着十六条国内航线，共运送旅客近五十万人。对于新成立的民营航空公司民航总局在航线经营许可、航班的安排、飞行时刻的管理等方面不仅与国有航空公司一视同仁，而且在政策上还给予关注，适当地倾斜，加以扶持。尽可能为国有民营企业创造公平竞争的环境，帮助、支持民营航空企业健康发展。同时注重从专业和行业管理的角度指导、帮助其发展，注意加强安全监管、确保安全运营。当前民营资本积极投资民航说明经过改革开放二十多年的发展，民营资本的实力不断发展壮大，已具备投资门槛较高的航天事业的能力，民营资本也普遍看好民航的巨大市场潜力和发展前景。
民营资本进入民航有利于民航企业所有制和投资主体的多元化，拓展资本渠道、促进市场竞争，增强行业的活力，促进行否运输的发展，更好地满足国民经济和社会发展的需要。当然民营企业在兴办过程中也遇到了一些问题，一个是由于在初期规模还比较小，特别是近两年航油价格大幅度上涨，企业的效益还不够理想，再一个就是民航专业技术人才比较缺乏，尤其是飞行员比较短缺，新的航空公司成立加剧了这一矛盾，我局和有关部门及时出台了有关规定，规范飞行人员的有序流动。 在支持民营企业发展方面民航总局还有很多工作要做，我们将进一步深化改革、完善政策、完善制度，努力消除影响非公经济发展的体制、机制性的障碍，创造公平竞争的市场环境。进一步加强和改进政府监管和服务，帮助解决其发展中面临的困难和问题，引导民营航空公司依法经营、改善管理、提高素质，安全、平稳、持续、健康发展。 最后借此机会对各级领导和各有关部门对民航工作的大力支持表示衷心感谢，也希望大家继续给予我们更多的关心和帮助。谢谢大家！
银监会副主席 唐双宁： 尊敬的黄孟复副主席，各位与会同志，很高兴参加今天的座谈会与大家交流中国银行业贯彻落实国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若是意见体会。在对《若干意见》调查研究的基础上，银监会提出将鼓励银行业开展小企业贷款业务，作为银行业引导个体私营等非公有制经济发展的突破口。这主要是基于两点考虑，一个是个体私营的非公有制经济在我国小企业中占主体。长期以来金融服务难以满足非公有制迅速成长带来的旺盛资金需求，融资难、贷款难、结算难等问题一定程度上制约着个体私营经济的发展。二是积极开展小企业贷款业务可以促使银行业金融机构革新经营模式、促进银行业金融机构积极调整信贷结构、有效降低信贷集中度、分散贷款风险，从而有助于银行业金融机构调整发展战略和持续健康发展，基于以上认识我们成立了推进小企业贷款业务的专门办公室，并将改善小企业金融服务列为2005年的工作重点。一是引导、督促银行机构建立六项机制，促进小企业贷款的健康发展，在广泛吸收和借鉴国内外经验的基础上，2005年中国银监会制定了银行开展小企业贷款业务的指导意见。
引导督促银行业金融机构建立完善六项机制，利率风险定价机制、独立核算机制、高效贷款审批机制、激励约束机制、专业化人员培训机制、违约信息通报机制。为推动这两项机制的实施银监会一方面建立了重点联系行制度，确定国家开发银行、工商银行、招商银行以及一批城市商业银行作为重点银行，以点带面逐步推进小企业金融服务。另一方面建立了小企业贷款业务统计制度，对银行业小企业贷款业务进行专门的分析，切实提高对银行小企业服务的针对性。 二是强调分类管理、分站核算，优化小企业贷款业务流程。银监会督促银行业金融机构建立专门的小企业管理部门和专业队伍，建设对小企业队伍的分类管理、分散核算和单独考核制度。优化小企业贷款管理的授权授信体系，在有效控制风险的前提下，合理下放小企业贷款权限，优化审批流程。例如工厂银行、农业银行在小企业贷款业务试点上设立了小企业信贷专业部门优化审批流程，提高了审批效率。其中工商银行上海分行建立了由100名专职客户经理150名兼职客户经理组成的专门队伍，专门开发小型和微型企业的系统。浦东发展银行、光大银行等分别组建了中小客户部和中小企业管理中心。城市商业银行、农村商业银行成立了专门的部门和专门的小企业服务团队。在改革开放进行中，城市商业银行、农村商业银行是比较小的银行，改革重组建立70多家。这类银行主要的服务对象就是小企业，这些银行都成立了专业部门和专业小企业信贷团队，建立了符合小企业信贷特点的制度体系。
三是引导商业银行重新构建小企业贷款发放与管理的激励约束机制。银监会引导银行机构制定专门的小企业贷款业绩考核和奖惩机制，将信贷人员的收入与其业务量、效益和贷款质量等综合绩效指标挂钩，提倡上不封顶，同时支持授信工作等引入正像激励。我们有一个管理办法，按程序办理贷款业务，出现司务不属于行员的主观责任。过去都喜欢贷款给大企业，觉得政策上安全，现在对信贷员有一个正向激励。 第四鼓励银行机构大力进行产品创新，开发不同需求的产品与金融服务，支持、鼓励银行机构根据小企业客户实际需求量体裁衣，因地制宜，积极制定基于产品服务需求的创新，满足不同层次、不同行业小企业的需要，鼓励银行和金融机构在贷款方式、利率定价、风险管理、代管考核等方面进行制度创新，最大沉重地满足小企业贷款需求。目前各行针对小企业特点已推出一批新的业务品种。比如循环贷款、整贷零偿，存贷融资、动产质押贷款等等。为小企业提供新的服务，国家开发银行与商业银行联合，在引进欧洲复兴银行成功经验的基础上，光大银行总行私人业务部专门设立了中小企业主贷款。 第五是监督市场原则和商业化运作模式，推进小企业商业贷款定价，积极鼓励银行业机构引入贷款利率风险定价机制。根据小企业贷款风险水平、筹资水平、管理成本、收益目标等因素，自主确定贷款利率，对不同借款人使用差别利率，并根据风险变化灵活进行调整。工、农、建行、上海银行、浦发银行以及一些农村商业银行、城市商业银行都在逐步实施小企业贷款定价。
一年来银监会聘请国内外专家二十多次，通过业务培训和舆论引导，银行业经营理念逐步转变，各银行业机构已经把发展小企业贷款业务作为提高资产质量、调整信贷结构、实现可持续发展的战略目标。工商银行总行专门制定了开拓中小企业贷款业务的指导意见，招商银行引发了促进中小企业贷款发展资源，加强发展小企业贷款规划。浦发银行总行专门制定了中小企业金融业务发展纲要，计划在三、五年内中小企业竞争业务总量占整体总终业务总量的25％以上。招商银行准备把小企业业务培养成该行的优势业务。2005年末，主要银行业金融机构（三家政策银行、三家国有商业银行、13家全国股份制商业银行）小企业贷款余额2.68万亿。比年初增加了2057亿，授信总额比年初增加了5070亿，授信小企业数量达到了485万户，比年初增加了1.7万户。从统计数据来看，各行在严格控制风险的前提下，逐步增加了小企业贷款，一定程度上缓解了部分小企业的资金困难。 经过一年多的努力，中国银监会推进小企业金融服务取得阶段性成果，但我们也清醒地看到推进小企业金融服务是项长期、复杂、艰巨的工作，是项系统工程，目前还存在不少问题有待解决。主要表现在一是部分银行业机构理念还没有根本改变，在发展战略和模式上，仍然盲目地贪大，以大企业为中心，对小企业重视不够。二是银行业金融机构的信贷文化、管理体制与小企业贷款业务发展仍然还不相适应。机制和管理创新滞后。三是社会信用环境和法律环境建设滞后，突出表现在部分小企业信用和法制观念淡薄。各类企业都有信誉好的，也都有一些信用意识比较差的。还存在着恶意逃税现象，手续繁琐、收费高昂、有关信用担保、财产登记企业破产等方面的法律不健全。四是监管方式有待于进一步改善，小企业的管理办法和独立的核销体系还没有建立，各银行小企业划分标准有待于进一步统一。五是小企业的直接融资渠道有限，自有资本不足，融资过于依赖银行，增大了银行风险。下一步银监会将在认真总结小企业贷款的问题上，针对上述问题，进一步坚持科学发展观为指导，努力工作，引导创新，引导银行业小企业立功的定向机制，提高小企业金融的服务水平。
第一要继续鼓励和指导银行业机构贯彻《若干意见》，督促银行建立机制，加大宣传力度，提高银行业高管人员和信贷人员对指导意见的认识水平和业务素质。2006年我们准备对银行高管人员和有关信贷人员组织若干期小企业贷款业务培训。同时采取灵活多样的方法，组织开展小企业贷款业务的知识竞赛，邀请有关专家和业务骨干进行业务讲座。如果需要的话，给个体私营经济的代表多增加渠道。二是密切跟踪各行开展小企业贷款业务中出现的新情况、新问题，及时调研，提出一些政策建议。 第二进一步改进监管，促进小企业业务的发展，一是加强对银行业贷款集中度考核，督促其转变盲目垒大户的观念。贷款超过1亿元以上的企业要进行跟踪，它的风险存量，风险的变化。这样一方面防止贷款的过于集中，一方面有利于银行分散贷款，一方面分散风险，一方面支持小企业发展，可以起到一举两得的效果。二是建立符合小企业贷款特点的贷款分类，不良贷款问责考核等差别化的体系，为银行业开展小企业贷款业务进行正确的引导、激励和导向。三是完善小企业贷款的统计制度，统一小企业化学标准。四是根据小企业贷款特点研究制定差别化的贷款政策，鼓励银行业贷款机构制度创新和机制创新，实施符合市场各行业的定价机制。五是加强法规研究和创新，适当放宽和取消小企业信用贷款的限制，引导银行业金融机构更加注重对第一环节来源的把握。 第三积极与有关部门和地方政府配合，帮助银行业金融机构优化外部环境。加强同有关部门的沟通汇报及研究完善支持小企业贷款的政策，比如适当减免小企业的营业税，建立小企业贷款的风险补偿基金等等。再一点是配合各级政府可与合格的中介组织建立小企业信用评级体系，加快小企业征信体系的建设。三是积极会同有关部门创造良好的小企业金融服务法律环境，保证银行业金融机构的合法权益。我们相信在国务院的正确领导下，在发改委、工商联以及各有关部门和银行业机构的积极组织配合下，我们一定能够建立符合我国国情的适合小企业发展要求的信贷服务模式。为促进我国经济金融的和谐发展做出努力，谢谢大家。
北京市副市长 张茅： 尊敬的黄副主席，各位来宾，今天国家发改委和全国工商联召开国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济的发展意见颁布一周年座谈会，非常及时和必要。他必将进一步推动《若干意见》的贯彻落实，有力地促进全国非公有制经济的健康、快速发展。北京市委市政府非常重视非公有制的发展，北京市促进私营个体经济发展条例，建立了北京市私营个体经济联席会议制度，协调解决私营个体经济发展中存在的问题。36条发布后，北京市认真贯彻落实，开展了一系列工作。 一、北京市非公有制经济发展状况 北京市非公有制经济市场共有69万多户，占全市的99％以上。从业人员461.9万人，约占全市服务业人员的65。非公有制经济创造的地区生产总值约占全市的42％。完成全社会固定资产投资约占全市场的53％。地税收入占全市的43％，国税收入占全市的38％。全市经认定的高新技术企业中，非公有制企业为1.3万家，约占全市的92％。非公经济专利授权量7970项，占全市专利授权量85％。从以上数据可以看出北京市的非公有制经济已经成为北京市做大经济总量的追求力量，北京市吸纳城乡就业的主要渠道，拉动北京市投资增长的重要因素，北京市增加财政收入的重要来源，北京市实现便民服务的重要力量，北京市科技创新的一支活跃力量。但北京非公有制经济的发展依然面临着很多问题，主要表现在市场准入障碍、融资难、服务体系不健全、信息不对称、成长环境有待改善和自身素质有待提高等方面。
二、北京市落实《若干意见》的基本情况和措施 一制定北京市贯彻国务院关于鼓励、支持和引导非公有制经济实施意见，为贯彻《若干意见》的精神市政府成立了由市发改委有关部门参加的起草小组，结合北京市城市总体规划和社会规划纲要，借鉴兄弟省市的经验和做法，听取了国家发改委意见。在制定过程中为体现毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展的精神，我们重申了国务院文件中有关税收、政策方面的内容，同时为进一步体现北京市实施意见的特点，进一步细化以增加可操作性，对程序性问题明确了导向原则，由有关部门和区县政府制定有关措施和配套办法。制定了针对中小企业发展的规划，非公有制企业中90％以上是中小企业，中小企业中90％以上是非公有制，北京市十一五规划纲要中明确提出了促进非公有制经济和中小企业发展内容，并制定了十一五期间促进中小企业发展的专项规划，同时还把促进非公经济中小企业发展列入了市政府的××工程，这些体现了市政府坚定不移地支持非公有制发展。三放宽准入。在基础设施和公用事业领域，我们依据北京市深化城市基础设施实践，进行了一些有益的尝试。以地铁四号线建设运营为例，北京市采用了特许经营，在全球范围内公开招标选择投资建设商。香港地铁公司、首创集团联合中标，从而实现了非公有制主体参与城市基础设施的建设和运营。2005年7月北京市六环路沿线对加油站特许经营权面向社会招标，保证非公有制企业在内的九家公司参与招标。四、加大政府财税实施力度，2005年起北京设立了五亿元中小企业发展专项资金，重点用于支持公共服务体系建设项目自主创新产业项目和吸纳就业的创业项目。以较好地发挥政府引导。五搭建了中小企业融资服务平台，我们依托北京市中小企业网的信息和技术优势。搭建了中小企业融资平台，实现了中小企业融资需求与银行的对接，实现担保机构、贷款银行共同为中小企业服务，发挥协调效应，促进解决中小企业间接融资问题，拓宽中小企业融资渠道。
2005年12月28日北京市发改委与北京银行正式签约，就北京银行依托中小企业融资服务平台，在未来三年内净增300亿中小企业贷款规模达成共识，融资服务平台启动以来效果显著。六推动中小企业信用服务体系建设，在发改委的领导下，该工作取得了进展，初步实现了三落实、三促进，得到了国家发改委支持。一落实就是征信、建库工作，二是建立了信用评级，三是落实信用网站工作。已经开通中小企业信用网站，三促进一是促进了融资担保业发展，二是促进建立企业信用，三是促进社会信用环境的改善。目前正在积极探索信用管理、信用信息的市场化、社会化的运作方式。七加强服务体系建设，针对中小企业服务体系的建设，我们提出了三项具体措施并开展了工作，一是加快信息公布与平台建设，重点建设北京中小企业门户网站和区县分网，解决信息不对称。二是加强服务机构体系的建设。三是实施创业、融资、管理、企业培训工程，对处于不同发展阶段的非公有制经济中小企业提供服务。 三、下一步促进中小企业非公有制发展工作。 在进一步推动、落实上述工作同时我们大力推进以下工作促进非公有制经济健康发展。一是加大北京市实施意见的落实。研究北京市实施举措和方案，促进相关部门制定贯彻落实实施意见的具体措施和配套办法。继续深化基础设施、公共事业、社会文化领域的改革，加快实现北京市社会事业投资、融资体制改革的意见和北京市文化产业、投资产业指导目录。同时加大宣传力度，进一步优化非公有制经济发展，促进非公有制经济发展。二是完善中小企业融资平台，今年我们将继续扩大投资银行范围，完善融资平台，推出三年至五年期的中长期贷款，进一步缓解中小企业和非公经济融资难的问题，同时要研究设立中小企业创业和引导资金，鼓励企业发展，对初期创业企业，特别是高成长性的企业进行资金支持。研究股权改革试点方案，促进更多企业实现股权交易实现直接融资，支持包括非公有制企业在内的各类企业运用国内外资本市场直接上市。三是研究建立再担保机构，加快研究建立再担保机构的方案，提高担保机构和资金规模，扩大中小企业贷款规模，规范担保业发展，建立风险分担机制。 我们要认真贯彻这次座谈会的精神，悉心学习中央部门及兄弟省市的做法进一步贯彻、落实《若干意见》，进一步营造非公有制经济发展的良好环境，进一步引导非公有制经济的快速发展。
吉林省中小企业局局长倪连山： 尊敬的黄孟复主席，尊敬的领导大家好，在非公经济发展的关键时刻，举办一周年座谈会意义重大深远。将会在全国非公经济发展中形成新的推动和影响作用。也感谢会议的组织者给我们一个汇报工作的机会。去年2月国务院颁布了《若干意见》，这是建国以来第一部全面支持非公经济发展的重要文件。标志着我国非公有制经济发展制度化、法制化，成为非公有制经济发展的重要里程碑。国务院非公经济36条的出台在吉林产生了强烈的反响。吉林是我国老工业基地之一，国有经济比重大，传统工业集中。在振兴东北老工业基地的重要时刻，非公经济36条出台对吉林更有特殊和不寻常的意义。为吉林经济发展开拓了一片新的视野，对发展战略的调整、重大举措的制定多会做出新的思考和选择。可以说在政策上、体制上、机制上为振兴东北、振兴吉林开辟了新的道路。吉林省委、省政府高度重视36条的贯彻落实，将其作为贯彻吉林发展道路的大战略来抓，在全省形成非公经济发展大范围、大气候，扫清政策上的障碍。省工商联、省中小企业局、省宣传部、省统战部联合开展系列宣传活动，通过电视台、新闻联播开设专栏，播出系列节目，创办吉林省中小企业解读政策要点，宣传政策典型，编发政策文件，发送到各市、县、区和民营企业。 二是出台政策，省委省政府做出了关于进一步加快民营经济发展的决定，随后召开了46个部门的会议。确定了34个项目，各部门都制定了配套政策和措施，九个市区也相应制定了措施。还建立了民营经济联席会议制度，沟通解决政策落实中遇到的问题。
三是采取大举措，大动作促进非公有制经济发展，切实把国务院非公经济36条落到实处。第一抓调整经济结构深入推进国企改革，着力解决国有经济独大，效益低下的问题，抓国企改革、抓非公经济发展、抓改政放全，深得人心大建成效。 加快垄断行业改革，非公有制资本进入银行、供热、污水处理等城市基础设施和公用事业领域，积极推进非公有制资本进入金融领域，对城市信用社进行了改造。积极实施减政放权，省市两基管理全县能放都放，全省分两批，向县下方876项经济社会管理全县，经济社会事业管理权实现省管县，协调解决各类经济纠纷240多起，第四抓服务和扶持体系建设。省政府设立了中小企业发展资金5000万元，提供直接就业岗位1.6万个，一些市县相应建立了发展基金，省市三级财政扶持体系正在形成，构建了省担保公司为龙头，九个市州和61个县市区担保公司为骨干的信用担保体系。累计为1100多户企业贷款担保30多亿元。落实国家发改委、中小企业成长工程，实施成长企业支持计划，力争每年给予30亿贷款支持。开展创办小企业、开发新岗位、促进多就业的活动。省级投资资金1500多万元，扶持创业项目1000多个，全省去年新增企业1万多户，新增个体工商户1.98万户，安置就业人员8.5万人。到十一五吉林省的非公经济比重由现在的百分之三十多要达到60％。省政府将原省财政大楼1500多平米拿出作为省级中小企业创业大厦，开展万名下岗职工进民企。投资技术创新项目94个，积极构建汽车零部件配套、精细化工、化工设备等公共基础服务平台。省政府还拨专款60万元支持两次参展工作，投资近千万元建立中小企业吉林网，建立了全省中小企业民营经济的融资服务、技术交流、法律维权、信息化平台等七个要素服务平台。9个市州39个重点县都建立了相应机构，整合了300多家社会中介组织。初步形成了覆盖全省的服务网络。 第五实施中小企业成长工程。重点抓好1000户成长企业发展，在资金、人才、技术、项目法律援助、信息化建设、市场开拓等方面使其尽快做大做强，使其成为民营经济发展的中坚和产业龙头。省长王敏又强调，去年抓改革攻坚，今年继续大力抓民营企业发展，连贯动作一抓到底，吉林要抢占民营经济发展制高点。 通过大力发展民营经济，做大总量，化解大企业独大的风险，从我省看贯彻落实非公经济36条已有了一个良好的开端。但估计还不能过高，任务还很重，要走的路还很长。就从全国层面看，我们有三点建议，一是进一步形成气侯，发展民营经济的气侯不能冷下去，要看到国有思维、垄断惯性、体制利益、部门利益根深蒂固，还有许许多多的工作要做。二是进一步降低准入门槛，贯彻《若干意见》，实行公平政策，落实平等待遇。当务之急是要打破事实上存在的部门、行业垄断。不能嘴上说话，实际不放。国家应抓紧出台非公有资本进入垄断行业，进入金融服务业的有关政策规定。三是要进一步加大服务扶持力度，进一步加强中小企业和非公有制经济的社会化服务体系建设，加大投入。尤其是加大中小企业专项资金的投入。现在全国2亿元实在是太少了。加大中小企业技术创新投入，尽快建立起融资、担保、技术、管理、培训、人才、维权信息等方面的服务平台建设和专项资金支持。
江苏省中小企业局 张乐夫 ： 十分荣幸代表江苏省中小企业局参会，并向各位汇报我省关于贯彻2005年国务院36号文件的情况，我省是中国近代工商业重要的发源地之一，历史上经济比较发达，为全省经济和社会的发展做出了重要的贡献，改革开放以来特别是党的十五大以来，我省坚持社会主义经济职能，加大经济体制包括所有制改革力度，加快私有经济的发展体制。2004年省委、省政府就加快私营经济发展提出了思想上创新放担、工作上放手放开，政策上放活放宽的方针。2004年3月省委、省政府召开全省民营经济工作会议，把加速发展民营经济作为江苏省实现富民强省，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化的两个率先的重大举措。要求在全省兴起民营经济发展的新高潮，会后制定了关于发展民营经济若干意见。国务院发布36号文件后省委省政府多次组织学习，36号文件发出不久，省委李书记召开全省民营企业家座谈会，要求认真贯彻落实36号文件精神，进一步冲破思想束缚和体制障碍，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，把民营经济作为富民直接有效的途径，毫不动摇把中央、国务院和省委省政府出台的扶持民营经济的各项措施，优化环境。在江苏形成国资、民资、外资，公有经济，非公经济比翼齐飞，混合所有制经济充分发展的大格局。
省长在省政府全体会议学习、贯彻国务院三号文件时强调，要结合江苏实际，认真贯彻落实，努力形成公有制经济和非公有制经济相互促进，共同发展，充满活力的新格局。2005年我省认真贯彻国务院36号文件的精神，进一步落实扶持加快民营经济发展的政策、措施，坚持科学发展不动摇。个体私营企业注册资本累计达到7600亿元，比上年同期增长30.5，就业人数突破1000万人，上交税收增长幅度比全省平均水平超出10个百分点。实现的增加值占全省GDP的比重达到45％，比上年提高一个百分点。我省非公经济发展的实践，充分证明了国务院36号文件的必要性。过去一年我们按文件要求采取多项措施。江苏省中小企业条例作为国务院36号文件重要基础。省人大把江苏省中小企业条例作为年度发展重点，反复学习、领会36号文件精神，大力吸收3号文件的内容，并组织了多次专题调研。2005年12月1日省人大常委会二次会议通过了江苏省中小企业管理条例，今年3月1号起正式实施。 努力营造促进非公有制经济发展的良好环境，国务院36号文件颁布后，我们工商联组织了千家企业发展环境调查，对非公有制企业环境进行了调查，加强宣传，营造自主创业、敢于创业，借壳创业的氛围。三是引导非公有制资金提高发展水平，重点是促进企业积极发展，加快培育一批主导产业强，产业链比较完整的中点产业。促进企业做强做优，在产业发展、资产重组、技术改造，上市融资，管理提升，人才培养多方面，给予重点指导和支持。推动非公有制企业在境内外上市。去年共有12家企业在美国、香港、新加坡等成功上市。募集资金超过100亿元。四是创业、融资等为重点，加快促进非公有制经济发展的社会化服务体系建设。全省中小企业信用担保机构达到275户，注册资本金累计达到65亿元，担保贷款总额270亿元，与有关银行开展了融资平台试点工作，在全省建立了11个平台，全省共举办各类培训班751期，为4万余户非公有制企业培训员工11万人次。
深入贯彻国务院36号文件精神，加快非公有制经济发展我们还需要做大量工作下更大的工夫，抓好政策的落实。这次座谈会的召开，必将对我国和我省非公有制经济发展产生积极的促进作用，我们有信心在中共中央国务院的正确领导下，在国务院发展和改革委，中华全国工商联的关心和支持下，推动我省非公经济发展，认真贯彻落实科学发展观，加快转变增长方式，推进制度创新、技术创新，增强社会责任，不断取得新的进步，又上新的台阶，为构建和谐社会贡献力量。谢谢大家。
重庆力帆实业公司董事长 尹明善 尹明善： 尊敬的黄副主席，各位领导，各位同志，去年的今天国务院关于支持和引导个体私营非公有制经济发展的若干意见发布了，当我把《若干意见》读了一遍的时候我强烈感到我们想要的国家都给我们了，我们没敢想的国家也给我们了。这是迄今为止我国政府最全面、最权威，最有益的发展非公有制经济的意见。一年来《若干意见》推动下非公有制经济有了很大的发展，今后《若干意见》必将发挥更大的作用。 公有制为主体，非公有制经济、多种所有制经济共同发展是我们的基本经济支柱，任何地区只要经济发展得好，一定是非公有制经济发展得好，反过来只要非公有制经济发展得好地区经济就一定发展得好。力帆1992年创建当年销售收入730万元，73.2亿，增长了一千倍。92年员工9个人，去年9000人，纳税也增长了1000多倍。14年的时间，销售收入、缴纳税金都增长了1000倍以上，事实证明鼓励非公有制经济发展是多么正确，多么必要。 邓小平理论和三个代表重思想把非公有制经济定为社会主义市场经济的重要组成部分，但是现实往往落后于理论，在许多具体问题的处理上，还把非公有制经济当作有益的补充。我们知道非公有制经济发展的两大重要障碍是准入和资金。如果用补充论指导准入，就是行业很赚钱，不要你补充，开始不赚钱，开始需要你补充，完全不赚钱，完全要你补充。所以使得行业准入有主次之分，主角大头，配角小头，主角长期，配角短暂，资金充分。所以非公有制经济企业始终是资金困难，若干意见的重大意义就是把党的精神变为国家的意志，把社会主义经济的重要组成部分用国务院的政策予以落实，《若干意见》在准入上真正做到了平等准入、公平待遇。电信、铁路、民航、石油甚至国防科技这样的垄断行业都可以准入。一年来我们高兴地看到一些民营企业得到了准入的批准，去年12月20日国家发改委批准了力帆企业进入轿车领域，这是《若干意见》的阳光照进了力帆企业，这是国家对民营企业自主创新、自主品牌的肯定。让力帆9000多名员工激动不已。《若干意见》又做出了提高民营企业贷款力度的重大规定，一年来在资金方面的成果也十分丰硕。比如重庆市的开发银行重庆分行、市商业银行、市农信社三家共同拿出400亿元，专门贷给中小企业。四川广源贷款公司的试点将使民营经济，民营企业得到健康发展。对大型企业国家开发银行也有华为、新希望试点更大范围，长期的贷款，缓解了大型民营企业短贷长投的致命困难。力帆企业将抓住《若干意见》带来的机遇，在十一五期间我们规划每年增长22.2％，从去年的73.2亿，增长到了2012年的200亿，员工人数也由9000人增加到2万人。在我们充分享受若干意见赋予我们权利的同时，我们必须认真履行若干意见给我们规定的新义务、新责任，保障职工的合法权益。我们一定要随着企业效益的增加而增加员工的收益。且不可只涨利润，不涨工资。我们一定要保障员工享受劳动的权利、休息的权利、社会保障的权利。当前民营企业的员工参保率不高已引起社会的重视，五中全会强调更加注重社会公平，缓解收入差距轨道的趋势，这是我们先富起来的民营企业主不可推卸的义务和责任。保障职工的合法权益，不仅仅是履行义务，还有利于增强企业的凝聚力、竞争力。 《若干意见》意见颁布之前力帆公司的参保人只有50％左右，现在已百分之百参保了。力帆员工去年人均收入17543元，我们规划每年增长7％，到2010年，员工的年均收入要提高到2500元。力帆坚信老板厚道，员工地道，和谐企业，生财有道。在《若干意见》颁布一周年的今天，我们恳请政府的各个部门认真贯彻以促进非公有制经济的发展。比如建立由国家发改委牵头，组织一支落实情况的检查（队伍），我们希望民营企业主既要用好《若干意见》赋予我们的权利趁势而上，加强自主创新，改变增长方式，把企业做强做大，同时也要履行好《若干意见》给我们规定的义务，让职工共同分享企业发展的成果，构建和谐企业、和谐社会。谢谢！
华睿集团董事局主席 李河君 李河君： 非公36条两年前我参加过座谈会，有些感想和认识。非公36条促进了广大社会的商业改革，也给了民营企业信心。大家知道民营企业尤其在广告行业民营企业很难找到真正的依据，很多民营企业可干可不干的情况下，有的敢干，有的不敢干。四年前我们是做电力（水力发电）的民营企业，我们干了三年地方政府不让我们干了，原因是没有让民营企业做垄断行业，我说也没说不让民营企业做垄断行业，这个问题扯了半天，最后我们作为民营企业被迫放弃这个项目。所以中国民营企业尤其对垄断行业，应该说长期以来没有法律依据。非公36条的出台对民营企业来讲确实在内心感到到一点底气和依据。后来我们公司两年前在云南做一个大型水电项目，得到了政府的支持，没有人跟我们扯究竟民营企业是否可以进入垄断行业，这对我们民营企业来说是真正意义上的帮助。 非公经济36条出台，可能对大型民营企业有重大的意义。事实上现在中国的民营企业正在战略实施路口，通过十几年的发展，中国民营企业应该说可大可小。目前这种状况肯定需要国家出台一系列政策进行扶持。我去年随家宝出访韩国，感觉很深刻，韩国是小国家大企业。我们国家是大国家小企业。韩国当年国家出台了一系列政策，扶持了现代、三星等民族企业。中国现在民营企业到了战略的十字路口，需要国家能够在政策配套上包括外交、税收、金融等出台一系列扶持一批有发展前途的民营企业走向世界五百强。相信五年、十年后一定有一批民营企业进入世界五百强，但需要国家出台一些相应的扶持措施。36条的出台，对民营企业来讲是非常重要的法律依据。撕开了一个口子，让所有的民营企业觉得有希望，国家将来能够真正地出台一套系统的措施支持民营企业。所以非公36条对民营企业来说是准入点。
第三个体会，36条出台后很多非议，说现在贫富两级分化都是民营企业造成的。我觉得我们这些搞企业的，体会深刻的是任何一个企业，一个市场经济受惠圈总是一圈一圈来的，中国民营企业发展到这个程度首先是企业家受惠，可能是一些劳动工人受惠。实际上现在还有一些知识分子或者刚刚毕业的傲慢的大学生，并没有很好地受惠，所以社会上的很多声音对民营企业有非议。姑且不说这个观点是否正确，也许不见得正确。现在贫富差距是不是真的拉得很开呢？这很难讲。前几年的民工慌，从某种意义上讲是中国经济不断受惠，是很好的结果。2000年以前，中国民营企业不可能突然变坏。所以经济高速发展，也是一种市场要求。民营企业发展到一定程度是一种推动社会发展的力量，是缩短贫富分化的力量。现在网络上知识分子也好包括未受惠的阶层，都说民营企业的发展会拉大社会贫富差距。他们声音大并不代表真正的多数。事实上网络里的很多想法和意见，不见得是大多数人的意见。所以非公36条出台以后，很多不同的声音，对中国民营企业家来讲没有必要有太多的顾虑。我们应该踏踏实实往前走，只有好好地把自己的企业做好，民营企业一定是贫富差距缩小的很重要的力量。
清华泰豪集团董事长 黄代放： 尊敬的黄副主席，各位领导，非常感谢国家发改委给我们这么一个机会，我就《若干意见》意见实施一年来谈谈体会。我这个企业在江西，成立于1988年。我是86年大学毕业88年开始创业，当时从家里借2万元，致力于信息技术的应用，通过十八年的发展已在软件、自然建筑、军工和电机四个产业有所发展，成为国家重点高新企业。公司在软件企业主要是为重点行业像电力、烟草、教育三个行业，在这个行业知识产权落后是对软件的制约。作为电力行业来讲不一定会用盗版软件，但是知识产权在投标的过程中已经有所泄露，很难保持优势超过半年。第二在智能建筑领域，为建筑节能服务。挖掘了海南博鳌亚洲论坛的建设工程等工程之后，我们感觉管得好的产业太多了。几千亿的产业，甚至没有几十亿的企业，为什么这么小呢？因为大家都活得很累，都做得不顺。还有一些重大的项目，往往一定要国外介入。比如首都机场三期建设，国内有很多企业特别是拿了双甲企业基本上也都可以承担下来，没必要非要国外的跨国公司来做。事实上这些方案和材料都是我们来做，最后还要跟跨国公司合作，没有意义。博鳌论坛因为一些政治原因，全部由我们来做。 还有国家的建筑有三大系统土建、装修、电机系统，传统的布线不可能节能，真正的节能需要智能管理。管不了设备不能叫智能建筑，计算机不靠人能够管好三天，后面就管不好了。所以我们现在正在实施北京、上海一些重大的工程。 第三在军工领域主要致力于高新技术在军事上的应用，我们参加了多项国家高新工程的预研、开发和制造，有些项目在世界范围也是领先的。在移动通讯指挥系统，潜艇的中央空调系统等等。军工系统我们很早就进入了，这一块的增长也比较快，主要是公司资金的支持，因为我们没要国家一分钱，一些项目前后投入五年还不一定开发建成。所有的项目都是根据预研，我们的预研只是国家需要，部队需要，根本没有列入计划，全部出来以后觉得满足了才实施。我们一些项目做了三年，有的项目可能更久，有些技术已经落后了，甚至落后于民用技术。感觉上没有国家技改上一分的投入，我们在军工领域增长得比较快，增长快资本就跟不上。我们2002年好不容易上市了，近几年再融资也是比较困难的。 第四是在电机产业领域，依靠自己的技术创新，为国家高新技术产品出口服务，比如青藏铁路的电机系统都是我们做的。第一批是选进口的，我们当时认为我们完全可以满足为什么要进口呢？但人家就不选，觉得进口的可靠。第二批我们拿过去再比，我们的质量明显高于国外，最后都采购我们。我们公司和ABB合作，面向全球供应机组。也非常可惜，我们许多重点行业的设备采购就非要选进口的产品，现在逐步在打开。比如电信行业发电机的采购一定要是进口的品牌，使得我们的市场占有率不高，前面三大品牌都是国外的，第四大品牌才是我们的。因为重点产业里一、两个产业就占上百亿，其他的行业份额相对比较少。
泰豪感受到了36条颁布的重大意义和重要作用，首先我感到非公36条创造公平平等的竞争，一视同仁的环境。原来国家限制非公经营的行业大门在打开，比如民营企业参加军工企业的改组改制。还有像我们各个部门一些自然的转变，设立了一些中心，都是很好的表现。 我提几点建议，建议取消类似企业计税工资所得税的建设。在全国人大我也作为议案提出，要求取消这点。感觉落实得这么慢，外资企业跟我们的成本不同。第二放开职业教育，大专学历教育甚至本科学历教育的控制。没必要控制教育文凭，教育权可以下放到各个省，甚至各个省都不要控制。教育部控制学位文凭控制。学历文凭的控制没有意义。现在职业教育很大的控制就是文凭的控制。第三积极鼓励有规模有实力的民营企业参与地方银行的组建，缓解中小企业融资难的问题。八十年代末，九十年代初的时候五十万注册就可以搞信用社，当然就搞乱了，什么人都可以做当然谁权力大谁就做，如果五亿、五十亿才可以做引用社，可能就没有人乱投。第四我们希望加大对优质民营企业再融资的支持力度，尤其是公司债的发行。现在公司债的发行基本对民营企业是紧闭大门的。第五希望地方政府不要什么赚钱就投什么。现在很多政府的承开、承投公司都投入房地产。政府投资房地产其他的企业一下就没办法做了，我们希望限制竞争的行业，政府尽量不要这么做。虽然我们没有进入房地产，我们感觉这会带来一种风险。第六希望类似军工生产许可证管理今后可以归口到一个部门，尽量减少中间环节。现在部门太多了，我们要跑好几个口子，而且几个口子的规格都比较高，都是部级单位。我个人的话就是这么一些看法，对非公经济实施中还有一些看法，像优惠政策的落实，国债贴息，我们拿到了指标，但二、三年了钱还没有下来。效率高一点，腐败也就少多了，效率低自然腐败更高，因为环节多。所以我们希望可以落实得更快。所以提这么多建议，总的感觉36条实施以来还是不错，非常感谢。
唐龙国际传媒集团陆兴东： 非常荣幸，我第一次参加这样的会议。但我参加过旧金山参议院会议，感觉我们的会议互动不够，我们在宣传行业奋斗了11年，在日本、韩国正在大规模收购公司，在国内我们没办法做得很大，原因是宣传行业。提几点建议 中国的企业家我希望可以尽快进入立法的法定程序，就是说各个部委、各个政府在制定任何政策以前，我希望不是专家、学者讲话就算了。在我的领域里，我非常清楚，我跟北大、清华传媒业界的泰斗非常熟，他们往往跟总司沟通，但他们的理论90％会批评，因为国际上行不通。我们民营企业家很多想法，在国际上打仗，知道每分钱怎么算，金融体系怎么玩。我们有一个比喻，让小偷做警察，他一定做得最好，所以我们的企业家是在国内外市场奋斗的，他们提的意见应该进入法定流程的意见。这样中国的法制制度一定做得很好。 第二部分是银行，我现在在美国融资非常容易，我一份合同，美国的银行机构就给我钱，我在国内不行，无形资产在中国的银行体系不被认可，我巨大的片库在中国银行拿不到一分钱。但在美国不一样，我拿4000万美金买美国的片库美国银行给我钱，中国银行不会给我钱。中国核心经济的核心权利，新媒体领域都是美国资金，中国的钱在哪里？为什么不支持新产业发展？我们的银行几千亿存款放在哪里干吗？ 我们的市政府，春节前后文化工程、文化建设政府越来越重视，因为这体现了一个韩流在东南亚经济危机产生使全球产品蔓延，中国现在产品很好，但反倾销非常严重。我们柳老板也是一样，反倾销中国政府总有解决不了的问题，国家之间解决不了问题，原因在于国家品牌工程。国家品牌工程部是一个企业能力所能及的，是一个国家工程，国家现在如果在文化创新的理论下做一些事非常好，但如何做？如何让专家、学者讲了一堆废话，回过头在实施的过程中都不能让前线打仗的企业家获得资金的支持仍然没用。所以我想软件工业园很多，有谁成功了？文化产业园又要起来了，是不是又是重蹈覆辙呢？我相信一定是这样的。但是如何规避这个可能性发生？我觉得我们一定要使得政府在制定政策以前，让真正往全球新媒体工厂或者文化工程注入资金。韩国3亿美元支持国家的文化创新，我们中国30亿美金不算什么。但30亿美金一定会使中国的文化创新非常快地走入世界。是让既得利益者用钱？还是用银行贷款，用银行的监管体系？很多人在大学有老师，有朋友，他说到年底的时候，说今年的钱用不掉，明年的拨款就下不来，这很可悲。整个国家的创新体系如果钱都花在找关系上，一点用都没有。对不起，我很激动，我是在国际上奋斗，我在中国没办法奋斗，韩国最大的游戏公司是我控股的公司。但是在国内文化产业如何真正走出去？国内如何支持？不是一个口号可以支持走出去的。我们国内的原创力量，我们最优秀的歌手被华纳收购了，我们最好的创作力量被美国人收购了，我们的核心力量全部如此。如果不来改革，政策不到位的话会很麻烦。所以我说希望来自民营的力量能够更多地反映在国家制定的范畴里去，得到这些声音，我们也愿意做一些力所能及的事。1000块钱11年起家，现在在全球折腾了11年，就是因为我们知道人家在玩什么，我们面对人家的企业家，人家企业家跟我们的官员谈WTO，2段跟9段在下棋，希望我们的企业家可以帮政府做到七段八段的高水平，这样我们跟人家斗争才有可能胜利。谢谢。
中央统战部副部长胡德平胡德平： 今天，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非共有制经济发展的若干意见》颁布实施一周年，国家发改委和全国工商联邀请有关部门的同志和部分民营企业家在这里召开座谈会，纪念这件在我国经济和社会生活中发挥了重要作用的事情。 刚才孟复主席等几位领导和几位民营企业家都讲得很好。非公有经济36条半部实施一年时间，社会各方面对它进行了广泛的评论，总体评价很积极很肯定，当然也有一些不同的声音，但并不影响这部文件的作用发挥。改革开放以来，有人把非公有制经济的发展划分了几个阶段，十五大以前是一个阶段，十五大提出基本经济制度以后是一个阶段，十六大明确非公有制经济人士等新的社会阶层是建设者以后是一个阶段，去年非公经济36条颁布的时候，我记得《人民日报》评论所用的题目是《推动非公有制经济跨入历史发展新阶段》，因此这个文件的颁布也是一个新的阶段开始的标志。 应该说，非公经济36条的颁布，是我国的改革开放政府工作制度层面上的又一次深化，使我国市场经济体制的建立和完善又向前迈进了一大步。非公经济36条的内容非常丰富，充分体现了市场化、法制化和国际化的精神。去年以来，国务院和有关部门处台了十几个落实非公经济36条的相应配套措施，有近20个省市自治区出台了实施意见。接下来还会有一些配套措施和实施意见出台。非公经济36条的颁布有力地推动了非公有制经济的发展，其贡献是巨大的。我们知道，在计划经济时代，我国的经济是“一大二公”，生产的效率并不高。非公有制经济的发展，大大激发了人们的生产积极性，极大地促进了社会生产力的发展。非共有制经济发展的结果，使我国的就业率得到提高，社会物质财富更加丰富，这为我们建设小康社会和社会主义和谐社会奠定了基础。发展非公有制经济的作用不可否认。当前社会上的有关讨论，应该以对历史发展的比较和承认现实的经济成就为前提和出发点，否则就会得出相反的结论。 关于非公经济36条所起的积极作用，我认为至少体现在以下三个方面： 第一，非公经济36条打破了行业的垄断，这是符合国际企业发展潮流的事情。从一方面看，是允许非公有制企业进入原来国有企业一统天下的领域，获得了更大的发展空间。这是大家都认识到的，但从另一方面看，即使对于原来处于垄断地位的企业来说，这项政策也是具有非常积极的意义。那就是推动这些处于垄断地位的企业也走向市场化，使他们适应市场的机制，在市场竞争中学会新的生存、竞争和发展的技能。不但使他们适应国内的发展环境，也能使他们适应参与国际竞争的市场环境。 第二，非公经济36条消除了对非公有制经济的政策支持，赋予了非公有制企业平等的市场主体地位，激发了人们的生产积极性，使社会生产力进一步解放，人民各得其所，各乐其业，各尽所能，各享所得。正是这些构建社会主义和和谐社会所应该提倡的原则，对建立人与人之间的和谐关系是大有裨益的。至于当前发展中出现的贫富差别问题，其原因并不能归结于现有的富裕，而只能归结于原有的贫困，只有通过继续发展来消灭贫困，才是最终缩小贫富差别的根本办法。 第三，非公经济36条也鼓励企业自主创新，鼓励非公有制企业发展科技和竣工行业。有了这些政策，就会吸引更多的人才。也才真正会有人力资本的概念。十六大以来，我国在强调按劳分配的同时，还要求各种生产要素参与分配。资本作为一种重要的什么要素，应该参与分配，而人力资源在生产的过程中也成为了资本，也应该按其贡献参与分配，这使我们对工资的概念也有了新的进一步的认识，过去我们认为工资就是按劳分配的体现，实际上工资的本质部是分配，工资的实质只是劳动力成本，是整个生产所必需的成本投入的一部分。只有按照劳动来分享生产所创造的利润才是按劳分配。据此，劳动，技术，管理作为生产力要素，都可以参与到企业利润的分配之中。这是一个全新的解释。在文革期间，毛泽东同志曾经说过一句话，他批评当时的工资分配制度，说我们现在还是八级工资制，这和旧社会差不多，这句话虽然是在文革期间讲的，但却包涵了可贵的新的思想。这些是非公经济36条带给我们的新的思考，最后，我想强调两点：第一点，是广大非公有制经济人士在当前的历史时期，要不断提高自身素质，增强社会责任感和使命感，做到依法经营，诚实守信，不断提高自己的经营水平，管理水平，融资水平，资信水平，开拓市场水平，确立适应形式和市场规范的价值观和理论观，争当优秀的中国特色社会主义事业的建设者，使我国的非公有制经济能够持续健康的发展。第二点是关于工商联作为政府管理非公有制企业方面的助手作用。这是非公有制36条赋予工商联组织的新任务。各级工商联一定要加强自身建设，提高政策水平，提高工作能力，服务能力和执行能力，加强与政府部门的联系，积极主动完成党和政府交给我们的任务，为建设社会主义和谐社会河全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
国家发改委欧新黔副主任 欧新黔： 尊敬的黄孟复副主席，今天开这个会马凯同志还是很重视的，黄副主席做了重要讲话，民航总局做了关于指导个体非公有制经济发展的具体举措，北京、江苏、吉林的同志，介绍了非公经济的做法和经验。就贯彻落实3号文件提出了建议，有的建议提得是非常实际的。我认为有的问题也是需要抓紧、研究，尽快解决的。会后我们将汇同全国工商联和有关部门认真研究，进一步完善相关政策，下面我代表《若干意见》贯彻落实工作的牵头单位向各位介绍一下若干意见贯彻落实的进展情况以及下一步的工作思路。 一、《若干意见》贯彻落实的总体情况。 《若干意见》颁布之后，按照国务院领导同志的指示精神，我委会同有关部门牵头起草了贯彻落实若干意见的重要举措分工。明确了各有关部门的职责、要求和完成的时限。经国务院原则同意后，印发到了56个相关部门和单位。各地区、各部门高度重视也陆续出台了一系列的配套文件和具体的措施。 第一在市场准入方面，中宣部、文化部等单位就引导和规范非公有制经济进入文化产业领域逐步形成以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的文化产业格局做了新的规定。国防科工委颁发了武器装备，科研生产许可实施办法，允许非公有制资本进入武器装备的一般分系统及其他专用配套产品科研生产领域，公平参与军工科研生产的招投标竞争。国家民航总局对非公有资本在公共航运、通用航空、民用机场、空管系统，民航相关项目的情况做了明确的规定。 铁道部在铁路建设运营、客货运铁路装备制造、多元化经营等领域放开市场准入提出了具体的意见。文化部、财政部、人事部、国家税务总局联合下发了政策意见，鼓励民营、文艺、表演团体的进一步发展。国务院法制办和我委联合下发了关于开展清理、限制非公有制经济发展规定的工作通知，组织各地区、各部门对现行的规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财经、金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与若干意见不一致的规定要进行全面的清理。 第二在金融税收方面银监会发布了银行开展小企业贷款业务指导意见，从政策、机制、程序和方法等方面针对银行开展小企业贷款业务制定了具体的措施。证监会在逐步完善中小企业板块积极推进创业版市场的建设，鼓励到境外资本市场融资等方面，出台了具体的措施。商务部和中国出口信用保险公司就开发适应中小企业的保险产品和承保模式等提出了新的措施支持非公有制企业实施走出去的战略。国家外汇管理总局为扶持非公有制高新技术产业和创业投资企业的发展简化了境内居民通过境外特殊目的公司融资及返程投资外汇管理的相关程序。国家开发银行，探索了两台一组贷款平台，担保平台和群众组织的中小企业贷款模式，为缓解融资难开辟了新的渠道。在这方面开发银行还在为中小企业服务，创新产品，在加大贷款融资方面，还选择了重点省市进行试点。财政部增加了中小企业发展专项资金的规模，加大了对社会化服务体系建设和中小企业技术进步的支持力度。 第三在改进政府监管和管理方面国家工商总局针对非公有制经济在简化注册和年检手续改进监管等方面出台了新的规定。国家安全生产监督总局印发了推广非公有制经济安全监管试点经验方案，积极探索适应非公有制经济特点的安全工作监管体制和机制。引导个体、私营非公有制企业实施以质取胜的意见，指导非公有制企业实施以质量取胜的战略，提高非公有制企业的质量管理和产品质量水平，国务院减负半把非公有制企业治乱减负作为2006年的重点，取消涉及非公有制企业不合理的收费2000多项，国家统计局和我委进一步健全了非公有制经济和中小企业统计的制度，部署做好经济运行监测和生产经营的分析工作。 第四在营造舆论环境方面我委和研究室，按照国办的要求进行了政策解读在人民日报和求实杂志上发表了理论文章，中宣部举办了鼓励支持和引导非公有制经济发展的网上座谈会。进一步宣传党和国家关于非公有制经济发展的方针、政策，法律法规和非公有制经济在经济发展中的重要地位和作用。中宣部和我委还就做好若干意见的宣传报道进行了具体安排。要求各新闻单位加大宣传的力度，努力营造非公有制经济发展的良好氛围。我委会同工商联、民建中央等通过召开座谈会举办论坛和专题培训等多种形式，积极宣传若干意见，到目前为止，已有十多个部门和单位出台了18个配套文件，还有一部分配套措施正在研究制定之中，三十一个省市制定若干意见的实施意见，现在已有14件，累计出台促进非公有制经济发展的法规、政策性文件，现在已经有200多件，从总体上看，若干意见的贯彻、落实工作，进展基本顺利。但是坚持两个毫不动摇是我们的重要工作，目前虽然各部门、各地方为落实若干意见做了大量的工作，取得了成就，但是也应该看到，有的单位和省市贯彻、落实工作进展不快。涉及市场准入等重大政策，还有待制定，有些政策措施有待于进一步地具体化，有的地方政府和投资者对若干意见的具体条款的理解还不全面。这些问题需要引起高度重视，抓紧工作，尽快解决。 第二非公有制经济面临的外部环境正在逐步改善，若干意见出台后，得到了各部门，各地区的贯彻执行，经过努力，非公有制经济发展的外部环境正在逐步改善。
主要由以下几方面： 一是相关的法律法规颁布实施以及一些重大改革措施的出台大大改善了非公有制经济的发展环境。若干意见出台后，为贯彻落实还相继颁布了一些配套法律法规和政策措施。促进了非公有制经济发展的整体环境逐步改善。一是新的法律法规相继颁布实施，如去年10月，10届全国人大常委会第八次会议通过了修订后的证券法和公司法，两法的修订为各类企业完全成为地位平等，具有完全行为能力和责任能力的市场主体奠定了法律的基础，同时《证券法》降低了公开上市的股本要求，从原来的不少于5000万股变更为不少于3000万股，为多层次资本市场的发展留出了空间。公司法对公司的出资方式最低资本额做出了重大调整，确定了更加灵活的资本制度，这些法律法规、部门规章的出台促进了各类市场主体发展的法制环境的形成和完善。 二是新的政策举措相继出台。社会上对《若干意见》的出台是非常关注的，普遍反映若干意见是改革开放以来，在鼓励非公有制经济发展相关政策中力度最大、范围最广、操作性最强的文件。如《国务院关于投资体制改革的决定》以及配套文件的出台，明确了在国家宏观调控下要更大程度地发挥市场配制资源的基础作用，确立企业在投资活动中的主体地位，截止2005年末民航总局批准了七家营运或筹办的民营航空公司，新核定的手机终端生产企业中，70％是非公有制企业。在基础电信领域，已有60家吸收非公有资本进入企业。经营比照增值电信业务管理的基础电信业务，非公有资本已经开始进入包括信用合作社、合作银行，股份制商业银行，甚至国有商业银行在内的整个银行业的金融组织体系。据文化部门的统计，非公有制经济所创造的文化产业，增加值已经占到了全部文化产业增加值的一半以上。就业人数占到了三分之二左右。这些措施的出台进一步扩展了非公有制经济的发展空间。 三是融资渠道不断拓宽。国家开发银行实行了两台一组，贷款平台，担保平台和群众组织的中小企业贷款模式。2005年累计向担保公司发放软贷款27亿元，发放中小企业贷款132亿元，业务覆盖全国近400多个区县，中国工商银行，在江苏、浙江、山东、福建等十二家分行开展了小企业贷款新模式的试点。截止2005年10月末，12家分行小企业贷款余额是625亿元，比年初增加了237亿元。去年浙江万相（音）集团和横店集团获准发行了6亿元和10亿元的短期融资券。江苏红豆集团获准发行了7亿元的长期企业债券，这是非公有制企业首次通过公开发行债券筹集资金。截止2005年12月在境外发行股票上市的境内企业119家当中，包括了35家非公有制企业。目前已有38家非公有制企业在中小企业板块发行和上市，合计融资96亿元，占中小企业板块数和总融资额的比例分别为76％和80％。去年还利用中央财政预算安排的资金支持了300多户企业的技术进步和结构调整，带动了60亿元的社会投资。 四是公共服务不断加强。2005年我委实施中小企业银河培训工程，对五万多名非公有制企业经营者进行了免费面对面的培训和网络远程培训，组织社会资源为1.9万户企业进行了免费的创业指导和创业的综合服务，举办了中小企业网上百日招聘高校毕业生活动，提供就业岗位近12万个，进一步完善了中国中小企业信息网，开通了38个省级、地市的分网。我委启动百万企业上网工程推动开展管理资质服务，2005年20个省市的62个咨询服务机构，为593家小企业开展了管理咨询服务。联合有关部门举办了第二届中国中小企业博览会暨中法中小企业博览会，总签约金额426亿元，成功地召开了首界东亚促进中小企业发展与投资高层研讨会，发表了北京倡议。另外我们在韩国参加APEC成员体中小企业论坛的时候，中国也有一百多家企业参加了这个组织举办的一些商务和融资的洽谈会。在这个会议当中，随中国代表团走出去的企业占所有成员体是最多的，而且对国际性的展览会韩国作东道主主持APEC会议，起到了极大的鼓舞作用。韩方和有关部门向中方表示感谢。 从非公有制经济来看，创新企业增加，技术发展加快，产业结构优化，企业管理改善，对外贸易扩大，经济效益提高，继续保持了良好的势头。 一是创新企业增加，2005年注册私营企业已达到了430.09万户，增加了17.82％。2005年我们注册的私营企业听起来确实是不少，但因我国人口多，企业数量大，所以增加了430万户按照增长来看，只增长了17.8％，注册资金达到了61331.25亿元，增长了27.94％，已经成为数量最多、比重最大的企业群体。注册个体工商户2463.89万户，比去年增长了4.82％，并实现了1999年以来的第一次增长，注册资金总额为5809.5亿元，增长了14.86。2005年非公有制企业新增800多万个工业岗位，占城镇新增就业岗位的四分之三以上。应该说我们非公有制经济创造就业岗位，在目前我们创造的就业岗位上是占了主导的地位。特别是在城镇创造就业岗位，非公企业目前已经占到了所有新增岗位的75％以上。 二是技术进步加快，2005年底，全国民营科技企业达到了15万家，资产总额5万多亿元，近年来民营科技企业的研发经费平均为2.3％，其中民营高新技术企业保持在5％以上。有些甚至超过了10％。目前中小企业非公有制经济企业发明的专利和研发的新产品占到了全国的66％以上。 三是产业组织优化，广东、浙江、江苏、福建、上海等东部省市产业集群发展迅速，集群经济已占到了全省工业的50％。东北地区中西部地区的产业群体发展加快，在群与发展中发挥着越来越大的作用，在市场竞争中涌现了一批具有自主知识产权和较强竞争力的非公有制企业。如深圳华为生产的自主知识产权的程控交换机占国内市场份额的30％以上。 四是企业管理改善。2005年在全国私营中小企业中，有限责任公司已超过了180万户，占私营企业总数的65％，在中国品牌产品，中国驰名商标，占到了50％左右。2005年新增的中国名牌产品，中国驰名商标中，非公有制企业占了绝大部分。 五是对外贸易扩大。2005年非公有制企业（不含外资）出口总额也达到了902.8亿美元。同比增长68.2％。较全国商品出口增幅高出了39.82％，浙江非公有制经济出口已占到全省出口的近40％，超过国有及外商投资企业，成为出口第一军团，目前一批非公有制经济企业已走出国门成为实施走出去战略的新生力量。 六是经济效益提高。2005年全国非公有制企业，实现工业生产值同比增长30％多，实现利润7361.89亿元，同比增长了26.85％，高于全国规模以上同比增速4.2％。去年11月份左右，我国统计局对我国的工业总阐述进行了一些经济普查。经济普查以后，查出有23000亿漏统。23000亿进行分析，其中21000亿是属于第三产业。而这21000亿服务产业中，绝大多数是非公企业。但由于我们的统计体系和其他方面的综合因素没有统计上来，所以把23000亿加起来以后，我们去年的增长速度是9.9％。原来我们的增长速度是9.4％。因此新生这一块民营这块的增长幅度是比较大的，为我们的经济建设确实做出了贡献。
上述情况充分说明了在中央大政方针的充分指引下，非公有制经济发展的态势是健康的。在本轮宏观调控刚开始的时候，有的同志曾经认为宏观调控是专门针对非公有制经济的，实际上宏观调控对实现我国经济社会可持续发展是十分必要的，从现实和长远来看，都是对于非公有制经济的持续发展很必要的。应该说是对各类所有制的健康发展都是有益的和必要的。 第三是积极推进、努力消除制约非公有制经济发展的体制性障碍，全面确立非公有制企业平等的市场主体地位。促进非公有制企业发展并不是孤立的对其鼓励、支持和引导。而必须放到完善社会主义基本经济制度，健全社会主义市场经济体系，市场经济条件下政府如何管理经济的背景下来通盘考虑的。如允许非公有资本进入垄断行业，一方面政府要加快完善相关资质条件和具体办法的制定，另一方面又要推进体制改革，健全监管机制在积极稳妥的基础上稳步推进，再如清理和修订限制非公有制经济市场准入以及非公有制经济发展的法规和规范性文件的工作。涉及范围广、内容多、程序复杂，当前改革进入到了攻坚阶段，其复杂性，艰巨性大大增加，一些触及面宽，涉及到深层次问题，配套性的改革，需要有一个过程。《若干意见》贯彻落实并不是短期内就能够全部完成的，需要统筹协调，系统部署，积极推进。 十五期间我国政府经济管理职能将进一步转到主要为市场主体提供服务和创造良好的发展环境上来，政府社会管理和公共服务的职能将进一步强化，适应市场经济市场化、全球化的宏观调控体系要进一步完善，市场体系、市场交易、市场监管等方面的法律法规也要不断地健全。市场机制在资本、土地、劳动力等生产要素的资源配制的基础性作用要进一步地加强。必将更加有利于非公经济在市场中实现公平竞争和自主发展，从总体上看，十一五时期非公有制经济将在促进经济增长、扩大就业活动、活跃城乡市场等方面将表现出更加强劲的优势和更大的发展潜力。 第三关于下一步贯彻落实《若干意见》促进非公有制经济发展的基本考虑。 若干意见颁布一年来，贯彻落实工作取得了进展，但是任务还远没有完成，还存在着很多的困难、任务，下一步的任务还是很艰巨的，因此我们要按照国家的要求，进一步做好贯彻、落实的工作，第一要加大宣传，进一步做好中央精神和若干意见的学习、宣传工作。加大对若干意见和党中央关于促进非公有制经济发展的大政方针和宣传力度，把各方面的思想和行动真正统一到党的十六大和十六届三中全会、四中全会、五中全会的精神当中。要统一到想法修正案的要求上来，把毫不动摇地巩固和发展公有制经济毫不动摇地鼓励和支持引导非公有制经济的发展统一于社会主义现代化建设的进程当中。按照中央领导同志的指示精神，我们将会同中宣部等有关部门通过新闻报道、专题综述、采访等多种方式，全方位、深层次开展新闻报道，宣传有关部门出台的促进非公有制经济发展的政策性措施，宣传各地促进非公有制经济发展的成功做法和经验。 二抓紧出台具体措施及配套办法。要进一步地落实责任制，有步骤地出台若干意见的配套政策，做到成熟一个，发布一个。近期应抓紧出台的配套措施有关于充分发挥工商联、政府管理非公有制经济的意见，关于非公有制资本进入军工领域的若干意见，关于非公有资本进入油气、矿产等领域的条件及准入的相关规定。关于鼓励中小企业开发新岗位的政策意见，关于促进非公有制企业自主创新的指导意见，关于加强非公有制企业管理的指导意见，关于促进中小企业产业集群发展的指导意见等。还有一些配套意见各部门在制定中。 三限时抓好法律法规清理工作，目前我们与国务院、法制办共同起草的关于清理限制非公有资本市场准入及非公有制经济发展的通知，已经国务院同意下发各地区和各部门，这次清理的重点是现行规章、规范性文件及其他文件在市场准入、财税金融支持、社会服务、权益保护和政府监管等方面与《若干意见》不一致的所有规定都必须去除，含县级以上的部门，国务院部委及直属部门，规章、规范性文件按分工方案要求，这项工作要在今年年底之前完成。 四进一步推进改革，积极推进相关领域的改革。今年特别是要加快行业准入条件的制定，实现非公有制经济平等对待的落实。我们要在一些领域加大改革的力度，下一步要把行政管理体制改革放到更加突出的位置，坚持和完善基本经济制度、深化农村经济体制改革，推进现代社会体制建设，深化财税金融体制，深化财政、金融、投资体制改革，完善对外开放的体制保障，推进收入分配和社会保障制度的改革，深化科技、教育、文化、卫生体制的改革，加快建立资源节约、环境友好和安全生产的体制、机制的建立。在这些改革的体制当中，都要注意为非公有制经济发展提供制度保障，也就是说在进行这些制度改革、建立这些机制的时候，都要落实若干意见里的明确规定，为非公有制经济发展提供制度保障。 五加强领导，搞好协调配合，加强对发展非公有制经济的政策、协调、改进对非公有制经济发展的监督和指导，形成促进非公有制经济发展的合力，要加强对非公有制经济发展情况的监测和分析，及时发现问题提出政策建议，帮助非公有制企业解决生产经营中的困难，及时公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。认真听取非公有制经济人士和各方面的意见，认真解决非公有制经济企业发展中遇到的新问题，真正把若干意见的精神落到实处。 六全面落实科学发展观，积极引导非公有制企业提高自身素质，增强企业自主创新，加快结构调整，是贯彻落实十六届五中全会的重要内容，是实现非公有制企业科学发展的重要途径，也是当前刻不容缓的一项重大任务。要采取积极的措施推动实施，公有制企业依法经营，提高管理水平、提高自身素质，促进自身进步，增强自主创新能力，从粗放经营向集约经营的转变。 我们现在正在研究制定十一五的规划，促进中小企业的发展，实施中小企业成长工程。也是按照36条当中对企业成长、企业管理提出一些要求和规划。但是这件事，因为我们规划还是在制定当中，规划也是在不断讨论修改当中，下一步还要修改经过人大通过，十一五的规划才可以实施。中小企业成长工程要作为一项重要任务来抓，实际上这也是在落实和支持非公有制企业的发展。 非公有制企业自身也要注意不断地提高法制意识，规则意识，提高社会责任感，要提高依法经营意识，要不断提高企业的发展、生产能力，提升基础管理水平，不断加强自身能力，提高经营管理者和职工的整体素质。 同志们，党的十六大要求毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地促进非公有制经济的发展，这是社会主义初级阶段要长期坚持的方针，繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业，改善人民生活，有利于优化经济结构，促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。 目前虽然我们在开展这些工作当中还存在着一些问题和困难但是我们坚信，随着党中央关于非公有制经济发展的大政方针和若干意见的贯彻、落实我国的非公有制经济必将迎来一个新的发展阶段。为我国经济的持续、快速、健康、协调发展做出更大的新的贡献。 谢谢大家。
谢伯阳： 刚刚欧新黔主任实际上是对大会做了一个总结发言，今天各位领导做了重要的讲话，民航总局的领导介绍了这一年来落实36条的举措和情况。北京市和其他一些地方的同志也介绍了各自的情况，我们的企业家谈了自己的感受、想法，有的还提了一些建议。今天的会议开得很好，应该说圆满完成了我们的任务。今天会议到此结束。感谢大家。 |
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